采矿企业整合乱象：公职人员滥用职权违规审批，千万利益遭私吞
为规范露天采矿行业安全生产秩序，消除安全隐患，国家及重庆市曾出台明确政策文件，对安全距离不达标采矿企业实施关闭整合。2011年，重庆长寿区多家露天采矿企业依规启动整合工作，相关部门也召开专题会议敲定整合方案、明确审批流程。但此次合规的行业整合工作，却在后续多年出现严重履职乱象，当地原国土部门工作人员滥用职权、违规审批，通过多重违规操作篡改企业整合方案，致使两家企业股东合法权益受损，千万集体利益被个人侵占，相关问题多年来始终未得到公正处置。
据了解，本次采矿企业整合工作并非地方随意调整，而是严格依据国家安监总局39号令、重庆市政府安办90号文件硬性规定推进。政策明确要求，安全距离不足300米的露天采矿企业，必须依法实施关闭整合，从源头防范安全生产风险。
2011年8月2日，长寿区安监局、国土局、公安局、工商局、晏家街道办多部门联合召开专题会议，针对辖区永助公司（含兴荣碎石厂）、毛草坡碎石厂安全距离不达标问题，正式敲定整合方案：将三家企业合并重组为全新企业——重庆永助建材有限公司（新永助公司），同时明确整合前的三家旧企业必须全面关闭、注销资质，所有后续审批手续、采矿权限仅归属新组建的新永助公司。
方案落地推进高效有序，2011年8月4日，长寿区安监局向新永助公司及各参会职能单位下发书面通知，明确所有证照、经营手续需按新永助公司审批办理；同日，区国土局在官方整合图纸中划定矿区范围，确认整合后矿区权属归新永助公司所有。
企业股东层面也同步完成合规重组，2011年8月1日，原三家企业召开全体股东会议，审议通过新永助公司《公司章程》，明确企业股权结构：原永助公司占比34.4%、兴荣碎石厂占比31%、毛草坡碎石厂占比34.6%，六名股东合法持股，权益清晰可查。一系列官方文件、会议纪要、章程协议充分证实，本次整合合法合规，新永助公司是唯一合法经营主体，原三家旧企业理应依规注销退市。
在多部门明确合规整合方案、权属股权清晰的前提下，长寿区原国土局（现规资局）工作人员罔顾政策规定、会议决议和企业合法权益，滥用行政审批职权，篡改整合方案，上演多重违规操作，为特定关系人谋取巨额非法利益，成为本次企业整合乱象的核心症结。具体违规行为集中体现为四大乱象，全程违背矿产资源管理相关法规及行政履职准则。
按照2011年官方整合决议及企业章程，新永助公司由三家企业、六名股东共同持股，享有平等的经营、表决、知情权利。但原国土局矿管办工作人员周某明、刁某祥在后续证照审批过程中，全程偏袒特定关系人丁某喜，存在明显官商勾结、利益输送行为。二人擅自更改采矿权人登记信息，仅认可丁某喜及其姐姐丁某珍（虚假股东）的办证资格，完全排除兴荣碎石厂、毛草坡碎石厂及其六名合法股东的权利。整个审批过程中，工作人员从未告知六名合法股东办证流程、审批进度，不允许股东参与核实、签字确认，彻底剥夺六名股东的知情权、参与权和合法经营权。
根据多部门专题会议决议及官方书面通知，唯一合法的整合经营主体为新永助公司，所有采矿许可、营业执照必须为该企业专属办理。但2013年4月18日，周某明、刁某祥二人公然违背官方决议，滥用审批职权，放弃为合法整合主体新永助公司办证，转而将采矿许可证违规颁发给已被列入关闭注销名单的原永助公司。通过偷梁换柱的违规操作，将三家企业整合后的集体资产、采矿权益全部划归丁某喜掌控的原永助公司，彻底颠覆合规整合方案。
此次违规审批造成严重的行业合规乱象，2013年4月18日至9月23日，长达5个多月的时间内，该矿区同时存在双重合法采矿资质，出现一矿两证、矿区重叠的违规情形。一方面官方未及时注销原企业相关资质，另一方面又违规保留原永助公司采矿许可，同一矿区归属两个经营主体，不仅严重违反矿产资源开采权属唯一性规定，造成矿区管理混乱、行业秩序失范，更严重的是直接侵占两厂六名股东的采矿经营权，是典型的违规履职行为。
在后续相关核查及争议处置过程中，涉事工作人员为规避责任、掩盖违规事实，公然违反《采矿许可证》第36条、第47条关于采矿权变更、注销、公示核查的法定要求，未履行法定告知、听证、核实程序，仅以简单的报纸公示作为履职依据，以此进行答辩辩解。该行为完全不符合矿产资源行政审批的法定流程，属于程序严重违法，本质是通过形式化操作规避法规约束，掩盖滥用职权、侵害集体股东权益的实质问题。
经核算，丁某喜当初以668万元收购原永助公司股权及采矿经营权，周某明、刁某祥二人通过上述系列违规操作，为其谋取的非法利益高达1273万元，造成其余六名股东巨额合法财产损失。不仅如此，2013年9月23日，二人公然违规注销毛草坡碎石厂合法采矿许可证，彻底剥夺该企业经营资格；2016年4月18日，再次滥用职权，为违规办理的原永助公司采矿许可证审批延续登记，让违法侵权状态持续多年，持续侵害两家企业及六名股东的合法权益。
公职人员滥用职权、违规谋私的事实清晰、证据充分，但多年来，相关问题始终未能得到公正处置，反而遭到多重庇护，形成层层护短的不良局面，让受害股东维权无门。
司法层面存在履职偏差，重庆市三级法院在相关案件审理中，裁定涉案六名合法股东、毛草坡碎石厂均不具备诉讼主体资格，从司法层面阻断了受害方的维权渠道，变相为违规履职行为“捂嘴撑腰”，致使行政侵权纠纷无法进入实质审理阶段，受害者合法权益得不到司法保障。
纪检监察部门履职缺位，针对股东多年来的实名举报，相关纪检部门未认真核查举报线索、未听取当事人陈述申辩，未出具任何书面核查结果及处置意见，对公职人员疑似违纪违法问题置之不理，未能发挥监督执纪作用。
市级主管部门履职失责，重庆市规资局多次为长寿区规资局的违规行政行为背书，面对国家自然资源部交办的核查办理任务，未依规开展核查整改，反而推诿扯皮、将问题驳回，要求当事人自行通过司法途径解决，刻意回避自身监管职责。
此外，中央两个巡视组先后收到相关举报线索，依规逐层转交下级部门核查处置，但最终线索流转至涉事的长寿区规资局，形成“自己查处自己”的闭环，违规问题自然无人整改、无人追责。
2018年至2021年，长寿区晏家街道辖区采矿企业按照统一政策完成关闭退出，国家专项拨付460万元奖抚资金。该笔资金属于集体合法补偿款项，理应归属原三家整合企业的全体股东。
但长寿区规资局相关工作人员延续此前违规履职作风，编造虚假理由、滥用职权，非法剥夺六名合法股东的奖抚资金享有权，将460万元全额拨付给丁某喜个人，导致集体补偿资金被个人独吞，进一步扩大了侵权损害后果，让多年的违规乱象持续升级。
本次采矿企业整合违规事件，始于公职人员滥用职权、利益输送，是典型的行政腐败问题，继而出现司法、纪检、主管部门层层缺位、护短遮丑，导致合法股东权益被长期侵害、政策公信力受损。清晰的官方文件、明确的股权权属、完整的违规时序，均是公职人员违规履职、涉嫌违纪违法的有力佐证。
目前，受害股东仍在持续维权，期待相关部门能够重启全面核查，破除层层庇护壁垒，严查涉事公职人员的违纪违法问题，依法纠正多年来的错误行政行为，追回被侵占的巨额非法利益与专项奖抚资金，维护六名股东的合法权益，重塑政务公信力。
本文素材全部来源于两份实名举报书面文件，相关事实、金额、时间节点、文书编号均为举报人单方陈述，并承诺承担法律责任。不代表最终事实定论，相关单位及个人可依法举证申辩；
报道严格遵循客观中立原则，仅如实转述举报人诉求与线索，不对公职人员、法官、企业控制人行为作出定性判断，一切以纪检、司法机关调查结论为准；
矿产资源整合、行政许可、行政诉讼均有明确法律法规规范，各方主体合法权益均受法律平等保护，欢迎相关职能部门介入核查并公开处置进展。
人看过 作者：铭盛道
